引言

特種作業是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業人員作為高危行業的關鍵崗位，其安全技術素質和操作技能直接關系到生產安全。為進一步規范特種作業人員的安全技術培訓與考核工作，應急管理部近期頒布實施了六項特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準，這是我國安全生產領域的重要舉措，對全面提升特種作業人員安全素質、防范遏制重特大事故具有重要意義。

一、政策背景與頒布意義

隨著我國經濟社會的快速發展，各類生產經營活動日益頻繁，特種作業領域的安全風險也隨之增加。電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業、危險化學品安全作業等特種作業，廣泛分布于建筑、制造、化工、能源等多個行業。據統計，因特種作業人員操作不當或安全知識欠缺引發的事故在同類事故中占有相當比例，暴露出部分特種作業人員培訓考核不夠規范、針對性不強等問題。

應急管理部此次頒布實施的六項特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準，正是針對上述問題作出的系統性制度安排。其核心意義體現在三個方面：

1. 統一規范培訓考核要求：結束此前各地培訓標準不一、考核尺度寬嚴不等的局面，實現全國范圍內特種作業人員培訓考核的標準化、規范化。
2. 提升從業人員安全素質：通過科學設定培訓內容和考核指標，確保特種作業人員真正掌握必要的安全技術知識和實際操作技能。
3. 推動安全生產主體責任落實：為企業和培訓機構提供明確指導，強化源頭管理，從人員準入環節防范安全風險。

二、六項培訓大綱與考核標準的主要內容

此次頒布的六項培訓大綱和考核標準覆蓋了當前主要類別的特種作業，具體包括：

（一）電工作業

涵蓋低壓電工作業、高壓電工作業、電力電纜作業、繼電保護作業、電氣試驗作業等不同類別。培訓大綱規定了安全基礎知識、電氣安全技術、實際操作技能等模塊，考核標準細分了理論知識考試和實際操作考核的具體評分要求。

（二）焊接與熱切割作業

包括熔化焊接與熱切割作業、壓力焊作業、釬焊作業等。重點強化火災爆炸風險防控、個人防護用品使用、設備安全檢查及應急處置等方面的培訓與考核。

（三）高處作業

涵蓋登高架設作業、高處安裝維護拆除作業等。培訓內容突出防墜落措施、安全帶正確使用、作業環境風險評估等關鍵環節，實操考核側重實際登高作業中的安全操作規范。

（四）制冷與空調作業

包括制冷與空調設備運行操作作業、制冷與空調設備安裝修理作業。培訓重點涉及制冷劑安全使用、壓力容器安全操作、電氣安全及應急救援等內容。

（五）危險化學品安全作業

涵蓋光氣及光氣化工藝作業、氯堿電解工藝作業、氯化工藝作業、硝化工藝作業、合成氨工藝作業、裂解（裂化）工藝作業、氟化工藝作業、加氫工藝作業、重氮化工藝作業、氧化工藝作業、過氧化工藝作業、胺基化工藝作業、磺化工藝作業、聚合工藝作業、烷基化工藝作業、化工自動化控制儀表作業等多個細分領域。突出化工過程安全管理、危險化學品特性認知、事故應急處置等專業性要求。

（六）金屬非金屬礦山安全作業

包括礦井通風作業、尾礦作業、礦井提升機操作作業、礦山排水作業、礦山安全檢查作業、礦山應急救援作業等。重點圍繞礦井災害防治、通風系統管理、提升運輸安全、自救互救技能等方面設定培訓與考核內容。

上述六項標準均明確了培訓課時、培訓內容、考核方式、合格標準等要素，體現了“教考分離、分類指導、注重實效”的原則。

三、培訓大綱和考核標準的核心特點

（一）突出實操能力導向

與以往偏重理論知識的考核方式不同，新標準大幅提高了實際操作技能考核的比重，要求特種作業人員不僅“懂知識”，更要“會操作”。如在電工作業考核中，明確要求考生獨立完成線路安裝、故障排查、安全工器具使用等實操作業。

（二）強調風險辨識與應急處置

新標準將危險源辨識、安全風險分析和事故應急處置能力作為重要考核內容。例如在危險化學品安全作業考核中，增加了模擬異常工況處置、初期火災撲救、人員緊急疏散等考核環節。

（三）體現行業技術進步

培訓大綱及時納入了新工藝、新設備、新技術、新材料的相關安全要求。如在焊接作業中增加了自動化焊接設備的安全操作內容，在電工作業中補充了新能源領域電氣安全知識。

（四）注重職業道德與法規意識

新標準將安全生產法律法規、從業人員權利義務、職業健康防護等內容納入培訓考核體系，強調依法依規作業和自我保護意識。

（五）銜接職業技能等級認定

培訓大綱和考核標準為特種作業人員安全技術培訓與職業技能等級認定的有效銜接預留了接口，有利于暢通技能人才成長通道。

四、實施路徑與各方責任

確保六項培訓大綱和考核標準落地見效，需要多方協同、共同推進：

應急管理部門

• 加強宣傳解讀，組織專題培訓，確保各級監管人員和培訓機構準確理解標準要求。
• 完善考試題庫和實操考核規范，建設標準化實操考試場地。
• 加強對培訓機構和考試機構的監督檢查，對降低標準、弄虛作假等行為依法嚴肅處理。

生產經營單位

• 嚴格落實特種作業人員持證上崗制度，確保相關人員經專門的安全技術培訓并考核合格后上崗作業。
• 結合實際制定本單位特種作業人員培訓計劃，提供必要的培訓經費和時間保障。
• 建立特種作業人員管理臺賬，動態掌握證件有效期，及時組織復審換證。

培訓機構

• 嚴格按照新大綱組織教學，配齊配強師資力量和實訓設施。
• 創新培訓方式方法，采用理論學習與實際操作相結合、課堂教學與現場觀摩相結合的模式。
• 建立培訓質量反饋機制，持續改進培訓效果。

特種作業人員

• 主動參訓，認真完成規定的培訓內容和學時。
• 嚴守考試紀律，如實展示自身安全技術能力。
• 在日常作業中嚴格遵循安全操作規程，做到知行合一。

五、貫徹落實的保障措施

（一）加強組織領導

各級應急管理部門要將特種作業人員培訓考核工作納入年度安全生產重點工作，明確責任分工，細化落實方案，確保標準貫徹到位。

（二）完善配套制度

結合新標準修訂完善培訓機構管理、考試管理、證書管理等配套制度，形成閉環管理體系。

（三）強化信息化支撐

推進特種作業人員培訓、考核、發證、查詢等全流程信息化管理，運用大數據手段加強分析研判，實現精準監管。

（四）嚴格監督執法

將特種作業人員持證上崗情況作為安全生產執法檢查的重要內容，對無證上崗、超范圍作業等違法違規行為依法查處。

（五）營造社會氛圍

廣泛宣傳特種作業安全知識和典型事故案例，增強全社會的安全意識和法治觀念，形成重視特種作業安全的良好氛圍。

##

應急管理部頒布實施六項特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準，是深入貫徹《安全生產法》、推進安全生產治理體系和治理能力現代化的重要舉措。這六項標準的實施，將有力推動特種作業人員培訓考核工作提質增效，從源頭筑牢安全生產防線。各有關方面要以高度的責任感抓好貫徹落實，確保標準落地生根，為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定作出新的更大貢獻。（完）